欧盟碳关税政策预计从2023年开始实行，将对温室气体排放量高的企业带来重大挑战。有分析指出，欧盟碳关税将影响出口欧盟企业的竞争优势，改变多个行业的市场竞争格局。中国的塑料、陶瓷、纺织原料及纺织制品等高碳行业出口或都将受到较大冲击。

“碳关税”是指根据进出口商品的隐含碳排放征收额外关税的政策，以此来推动绿色减排。这一概念最早起源于欧盟，2019年12月，欧盟发布《欧洲绿色新政》，提出欧盟2050年实现碳中和的碳减排目标。同时，欧盟提出要在欧盟区域内实施“碳关税”的新税收制度。2021年3月10日，欧洲议会在全体会议上投票通过了“碳边境调节机制（CBAM）”议案，对欧盟进口的部分商品征收碳税。

按照时间表，欧洲议会将在今年6月底之前提出立法草案，预计2022年完成立法，2023年开始实施，具体的碳排放核算规则届时也将揭晓。这意味着，碳税机制已经成为欧盟新的法律，将进入实施阶段。欧洲议会表示，将通过对来自减排措施较弱的国家的进口产品征税，以确保其不比欧盟产品更便宜。

根据欧洲议会《决议》的相关表述，碳关税将适用于已纳入欧盟排放交易体系（EU-ETS）管控的所有产品，且似乎会将含有管控产品成分的半成品和成品一并纳入。也不排除在初期将课税范围限制在欧盟认定的高碳泄漏风险行业。有分析指出，电力、水泥、钢铁、铝、炼油、造纸、玻璃、化工和化肥行业几乎肯定会榜上有名。

一个重要的不确定性在于，碳关税是否和如何向下游延伸。欧洲议会仅在《决议》中强调，碳关税的设计要避免对欧盟内部市场和整个价值链的扰乱。至于如何避免，就目前资料来看并不清楚。

波士顿咨询公司（BCG）不久前发布报告《欧盟碳关税如何颠覆世界贸易》指出，欧盟碳关税将影响出口欧盟企业的竞争优势，改变多个行业的市场竞争格局。

报告认为，欧盟碳关税对不同行业的影响程度主要取决于两大因素：碳排放强度和贸易强度。基于这两大因素，焦炭、石油精炼产品、采矿和采石是最直接受到碳关税影响的行业。这些领域的碳排放强度和贸易强度都很高。在欧盟认为最需要减碳的44个行业中，85%与材料、能源以及为工业生产过程提供原材料的行业相关。

报告深入分析了欧盟碳关税对重点行业的经济影响，发现碳关税对行业利润的侵蚀影响可高达40%，而且整个产业链上的企业都将感受到成本增加带来的影响。

报告指出，对于向欧盟出口商品的外部企业而言，碳关税将直接影响企业竞争力。如果这些企业无法通过减少碳足迹迅速适应新政策，可能失去市场份额，被其他欧盟企业或其他碳效率更高的企业取代。而由于部分欧洲企业已经为更环保的生产技术承担了高昂的支出成本，而且拥有10多年了解、管理碳排放的经验，他们可能将在本土市场拥有更强劲的竞争力。

2020年，中国已成为欧盟的第一大贸易伙伴，对欧盟的贸易顺差达到1808亿欧元。如果欧盟碳关税落地，首当其冲受影响的就是中国。

碳关税将会全面影响我国出口产品的价值链，包括原材料成本、生产工艺的能效要求以及产品的碳足迹管理。有研究显示，当碳成本为40美元每吨时，高能耗贸易暴露产业的产值会下降2.5%。而目前欧盟的碳价已突破50欧元。

从细分产业结构来看，橡胶、塑料、钢铁、陶瓷、车辆及运输设备、纺织原料及纺织制品、其他金属原料和金融加工等高碳行业将是受碳关税冲击最大的产业。

需要注意的是，除了能源、电力之外，制造业和化工业产生大量碳排放，相关产业在我国出口结构中占主导地位。近年来，金融管理部门多措并举加强对制造业的金融支持，2020年，我国制造业贷款新增2.2万亿元，超过前5年的总和。一般来说，具备出口能力的厂商市场份额更大，获得授信额度超出行业平均水平，未来碳关税落地可能使相关企业的现金流和偿债能力大幅恶化，进而影响商业银行的资产质量。

此外，新兴市场国家的金融市场更加脆弱，当面临外部重大利空时，可能在短期内出现大规模资本流出现象，成为引发流动性危机的重大隐患。

碳关税是全球规则制定的一个新热点，欧盟正在积极成为主导者，其措施会有很强的域外效力，目前日本、美国等都已在制定碳关税相关政策的方向上有所行动。在全球低碳转型的大背景下，中国企业应该积极响应，巩固市场竞争力。

波士顿咨询公司的报告中建议，要应对欧盟碳关税可能带来的冲击，企业应考虑采取以下措施：评估风险敞口，了解自身的碳排放，向欧盟竞争对手看齐，建立相应的核算和报告能力；采用内部碳定价，通过平行会计方法追踪碳定价，衡量碳价格对产品和其他相关成本的影响，并将信息纳入管理层的成本会计报告；编制指导手册，更灵活地管理供应链，了解企业内部的减排曲线，明确具体路线图。