欧盟的碳关税（CBAM）在国内引起了越来越多的关注。除了碳关税明确覆盖的几大行业外，国内其他行业也开始关注这一措施可能对自身产生的影响。其中比较有代表性的就是纺织和光伏行业，国内“非碳关税覆盖行业”普遍存在着一种焦虑

其实，欧盟的“绿色贸易工具箱”里有两个主要工具，一个是碳关税，另一个是“循环经济行动计划

针对不同的行业，欧盟会用到不同的工具。对于五个（也可能扩大到九个）高耗能、高排放的初级产品，欧盟是以碳关税为工具。而针对其他“非碳关税覆盖行业”（例如光伏、纺织、电池等加工产品），欧盟则是在“循环经济行动计划”政策框架下编织一张“绿色”规则网加以限制。欧盟针对光伏、纺织、电池等加工产品设立了“绿色门槛”。纺织行业如何理解欧盟的绿色壁垒？

01  碳边境调节机制

“碳关税”正式名称是“碳边境调节机制” （CBAM）。它既不是关税，也不是税，而是对进口到欧盟的产品“碳含量”收取费用，费用等于同期欧盟碳市场的碳价。

这个措施的本质是要求进口产品承担与欧盟产品相同的碳排放成本，是向其他国家施加提高碳价的压力。欧盟正在制定的碳关税措施是世界上第一个针对产品的碳含量而采取的贸易措施。从这个意义上讲，它理应被高度重视。

那么未来碳关税会扩展到纺织品吗？这要从碳关税的政策出发点来看。欧盟推行碳关税的理由是防止“碳泄漏”——指欧盟企业为了避开欧盟内部高企的碳排放成本，将生产转移到减排措施相对宽松的国家（即产业外迁）。所以从道理上讲，碳关税只关注那些有“碳泄漏”风险的行业，也就是那些“能源密集且贸易暴露（EITE）”的行业。

关于哪些行业有“碳泄漏”风险，欧委会有官方清单，目前包括63种经济活动或产品，其中涉及纺织的有以下几项：“纺织纤维的制备和纺丝”、“无纺布及其制品的制造，服装除外”、“人造纤维制造”、“纺织面料整理”。总体来看，相较于钢铁、水泥、陶瓷、炼油等行业而言，未来欧盟碳关税的范围扩大，受影响较大的是纤维和面料。

02  循环经济行动计划

在碳关税开始执行的前几年，纺织行业不会受到直接影响。但是，这并不是说纺织品的出口不会遭遇欧盟的绿色壁垒，欧盟在其“循环经济行动计划”政策框架下正在制定的各项措施，特别是“可持续和循环纺织品战略”，应当引起纺织行业的重视，未来纺织品进入欧盟市场必须要迈过一个“绿色门槛”。

欧洲纺织品消费对环境和气候变化的影响位居第四，仅次于食品、住房和流动性。它也是水和土地使用的第三大消费领域，以及初级原材料使用的第五大消费领域。

欧盟可持续和循环纺织品战略制定了愿景和具体行动，以确保到2030年投放欧盟市场的纺织品寿命长且可回收，尽可能使用回收纤维制成，不含有害物质，并尊重社会权利和环境；在竞争激烈、富有弹性和创新的纺织行业，生产商必须对价值链上的产品负责，包括当它们成为废物时。

通过这种方式，循环纺织品生态系统将蓬勃发展，并由足够的创新纤维到纤维回收能力驱动，同时必须将纺织品的焚烧和填埋减少到最低限度。

03  企业层面的应对建议

欧盟“碳关税”促使全国碳市场建设进入关键5年期，企业层面应全面加强碳能力建设相关工作。在我国，纺织行业是制造业中碳排放量大户，实现绿色低碳转型至关重要，应对建议如下。

一是持续提升节能减污降碳协同治理能力。“十四五”期间，应重点通过能效提升降低碳排放强度，减少产品碳足迹。同时注重低碳技术的创新研究，做好技术储备。

二是有序开展环境产品声明（EPD）。规范量化产品环境足迹，满足全产业链绿色低碳发展需求，打通国内外标准对话渠道，应对国际“碳关税”风险，突破国际贸易壁垒。

三是全面加强碳能力建设。将碳能力建设纳入企业战略，持续开展政策影响研究，培养和储备一批既懂业务又熟悉碳市场的专业人才队伍，应用信息化技术提升碳管理能力，全面提升应对“碳”变化的能力。

04  纺织业低碳转型政策梳理

“十四五”时期，在“双碳”目标和大气污染防治等政策驱动下，国家进一步推动绿色纺织的发展进程，将提高能耗利用效率、提升资源利用水平、提高清洁生产水平，完善绿色制造体系作为纺织业的绿色发展方向。

中共中央国务院、各部委陆续出台相关政策，如表1所示。通过政策汇总，我们不难发现纺织领域的绿色低碳转型工作主要围绕产业结构与用能结构优化、能源资源利用效率提升、提升清洁生产水平、构建绿色低碳供应链、智能化、推动废旧纺织品循环利用等方面开展。

表1. 纺织业低碳转型“1+N”政策

05  金融产品创新支持纺织业绿色转型案例

我国纺织行业相关的绿色金融支持政策主要包括废旧纺织品再利用、园区产业链循环化改造、生产水资源高效利用、水污染治理以及包装废弃物回收处理方向。

同时，纺织行业是我国转型金融重点支持行业，虽然目前我国没有转型金融相关政策指引出台，但金融机构已经开始探索转型金融相关产品，如转型金融贷款、转型债券、可持续挂钩债券及贷款。关于纺织行业国内外的产品创新案例汇总如下：

表2. 纺织行业的产品创新案例的功能

纺织业作为我国温室气体重要来源行业之一，其低碳转型对我国实现“双碳”目标有着重要意义。

国家的“1+N”系列政策为我国纺织业绿色发展提供方向性指引，绿色金融政策为纺织业绿色技术和装备升级以及废旧纺织品回收方向提供资金支持，转型金融产品为高碳纺织企业在转型过程中面临的融资难问题给予帮助。

通过优化产业结构、注重绿色生产节能发展、构建低碳产业链以及低碳纺织品生产，我国纺织业讲绿色转型深入、有效发展，从而面对国际激烈的竞争以及挑战，有效创建“资源节约型”社会，实现经济快速、可持续发展。

文章来源于：中环林碳、网络