今年4月，美国政府宣布对全球商品征收“对等关税”，其中中国等部分国家和地区面临更高税率。这项政策覆盖面广，不仅针对长期存在贸易逆差的国家，还扩大到几乎所有贸易伙伴。其中还包括取消“小额关税豁免”，意味着对以往豁免的小额跨境商品也开始严格征税。“对等关税”表面上看起来是“统一对待”，但其背后更像是一种强调对称性和控制权的政策工具，美国试图通过设定对所有国家一致或递增的税率，来“重塑贸易规则的主导地位”。而所谓的“对等”也并不等于“公平”，而更像是按照美国的经济利益框架，重新定义何谓合理的贸易关系，采取先征后谈的方式“先发制人”。

1、对等关税“2.0”出台

7月31日，特朗普签署行政令，对69个贸易伙伴确定了最新“对等关税”税率，并于8月7日正式生效。新税率根据各国对美国的贸易逆差程度来确定，从10%至41%不等，其中对美商品贸易逆差国税率为10%；与美国达成协议或对美有小规模商品贸易顺差的国家税率约为15%；与美国没有达成协议且对美有大规模商品贸易顺差的国家则面临更高税率。与中美有重要贸易关系的部分国家（地区）对等关税分别为：欧盟、日本、韩国15%，柬埔寨、泰国、马来西亚、印度尼西亚19%，越南、中国台湾、孟加拉国20%，缅甸、老挝40%，印度、巴西50%（含惩罚性关税）。

2、美国对华关税构成

目前美国对华征收的关税主要有六种，分别是最惠国关税、芬太尼关税、转口关税、对等关税/额外关税，行业关税和双反税。每种税的征收对象和税率各不相同。最惠国关税适用于大多数贸易伙伴，税率相对较低；芬太尼关税针对涉及芬太尼及相关产品的国家；转口关税是对经第三方国家转运进入美国的商品加征；对等关税和额外关税是根据美国贸易政策对特定国家实施的报复性或惩罚性措施；行业关税集中在钢铁、铝等特定行业；双反税是反倾销和反补贴税。这些关税政策的频繁调整，对全球贸易格局产生深远影响。本轮贸易战涉及的主要关税包括：

对等关税：是指美国根据贸易伙伴对美贸易差额和协议情况，对进口商品实施差别化关税政策，以实现所谓“公平对等”原则。这一政策不仅覆盖广泛商品类别，还因国家而异、因贸易关系而异。

额外关税：顾名思义，是在原有进口关税基础上追加征收的一种税，额外关税是一种叠加累计税。额外关税与对等关税相对应，不在美国对等关税名单中则会征收额外关税（10%），但两种关税也会同时存在，如8月7日美国对印度在25%对等关税基础上再加征了25%额外关税。

芬太尼关税：是美国针对中国出口产品特别加征的一种关税。与对等关税和额外关税不同，芬太尼关税具有更强的针对性，适用于所有中国出口至美国的产品，除非有特殊豁免规定。除中国外，墨西哥和加拿大等国部门商品也被列入芬太尼关税适用范围。

转口关税：是指在商品从原产国出口，经第三国或地区中转再出口至最终目的地时，对这类商品加征的额外关税。转口关税一般包含在美国与贸易伙伴达成的经贸协议中，转口关税是为了避免部分国家以第三国或地区为“中转站”绕过对等关税，部分国家也积极配合美国严查转口贸易，以换取美国降低“对等关税”。

3、对等关税对纺服进出口的影响

美国作为全球最大单一纺服进口市场，其本土销售纺服产品绝大多数来自进口，2024年纺织品、服装、鞋类产品合计进口金额达1499亿美元，其中产成品进口金额占比约90%。纺服行业作为长期以来贸易摩擦聚焦的行业之一，本轮“对等关税”方案影响仍超出市场预期，主要由于，一是关税税率过高，而纺服产业链不具备回流美国本土条件；二是加征关税覆盖范围极大，难以通过调整美国订单产地降低关税风险。

我们通过今年以来美国进口纺服的数量、金额和单价数据，就对等关税对美国纺服进口的影响情况进行简要分析。数据显示，今年前六月美国进口纺服数量没有出现明显趋势性变化，但从单月进口来看，4月和6月均出现环比大幅回升情况，从时间点上看或存在为规避关税上升而“抢进口”的情况。从进口金额和单价上看，金额没有明显趋势性变化，单价则出现波动回落的趋势，或存在因预期消费者消费能力下降而寻求更低端进口的情况。但具体原因仍待更详细的数据分析，同时需要观察下半年进口数据的后续变化情况。

从全球主要纺织品服装出口国的出口情况来看，美国对等关税政策的出台及其多变，对主要纺服出口国的出口均造成一定波动影响。同时由于7月底达成协议的税率与4月份“对等关税”税率的不同变化趋势，也对这些国家出口造成不同影响。从今年前七月主要出口国的纺服出口额来看，越南出口额3月以来基本以回升为主，与其他国家形成鲜明对比；巴基斯坦出口额从5月份起自前期下滑之势有所回升；而孟加拉纺服出口则从4月起遭遇了大幅波动，与其对美国关税从预期较高到落地尚可的变化有关；印度出口则稳中略降。整体变化趋势与各国同美国的互动和最终达成税率存在一定相关性，比如越南和巴基斯坦最终税率均较4月份大幅下调分别达到26个和10个百分点；孟加拉税率下调17个百分点；而印度税率则较4月份上升了24个百分点。

从我国对美出口情况看，今年上半年我国对美国出口总额为1.55万亿元，同比下降9.9%。其中第一季度出口额下降11.3%，第二季度降幅收窄至8.5%。纺织品服装方面，今年上半年我国对美总出口金额216.7亿美元，同比下降5.1%，在我国纺服总出口额中占比为15%，较2024年全年占比16.9%略有下滑。棉制品出口方面，今年前七月我国对美棉制品出口41.0亿美元，同比增加4.8%，在我国棉制品出口总额中占比为9.6%，较2024年全年占比10.5%略有下滑。两项数据均反映出我国在美国市场中所占份额有所下降。

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