今年两会政府工作报告信息量巨大，不仅为“十五五”开局定调，也为纺织行业的高质量发展指明了方向。纺织人应该怎样快速吸收报告中的重点要点？我们聚焦报告中的产业政策、消费提振、绿色转型等关键信号，供行业参考。

3月5日，李强总理向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。这份沉甸甸的报告不仅复盘了“十四五”收官之年的亮眼成绩——国内生产总值增长5%、新能源汽车年产破1600万辆、制造业增加值连续16年全球第一，更为未来五年及2026年的经济社会发展划定了清晰的路线图。

对于正处在深度转型区间的中国纺织行业而言，本次报告释放出的信号强烈而明确：在稳定外贸基本盘的同时，必须向内挖掘潜力，向“新”要动力。政府工作报告在部署2026年任务时，将“着力建设强大国内市场”置于突出位置，明确提出“制定实施城乡居民增收计划”，并从薪酬、社保等方面推出务实举措。对于纺织服装这类可选消费而言，居民收入的稳定预期是消费信心的基石。

传统不“传统”，传统产业要这样发展！

政府工作报告在部署2026年任务时，将“着力建设强大国内市场”置于突出位置，明确提出“制定实施城乡居民增收计划”，并从薪酬、社保等方面推出务实举措。对于纺织服装这类可选消费而言，居民收入的稳定预期是消费信心的基石。报告特别强调，将安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。

在投资端，7550亿元中央预算内投资与8000亿元超长期特别国债用于“两重”建设，将有效带动产业升级。值得注意的是，报告专门辟出章节阐述“优化提升传统产业”，明确提出安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新，并推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。这意味着，纺织行业的智能化改造、绿色化升级将获得真金白银的政策加持。

新质生产力：从“人工智能+”到三大产业赛道

“因地制宜发展新质生产力”依然是核心关键词。报告明确提出“培育壮大新兴产业和未来产业”，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。同时，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

对于纺织行业而言，这些看似“高精尖”的赛道并非遥不可及。功能性纺织品与生物医药的交叉、碳纤维材料在低空经济飞行器中的应用、智能可穿戴设备与具身智能的融合……跨界融合正在打开新的增长空间。报告特别强调，政府投资基金要带头做“耐心资本”，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业，这为纺织领域专精特新“小巨人”的成长提供了资本土壤。

在区域布局上，报告提出“因地制宜”，这与纺织行业的“东锭西移”战略不谋而合。新疆政协委员梁勇连续多年关注棉纺产业，今年重点提案仍是“加速东锭西移”，推动纺织产业向国内最具优势地区转移，避免产业空心化。

告别“内卷”，统一大市场重塑竞争逻辑

报告中一句“深入整治‘内卷式’竞争”引发了产业界的强烈共鸣。长期以来，部分纺织产业集群和企业在招商引资中陷入补贴战、价格战，导致行业整体利润微薄，创新空间被挤压。报告明确将综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，破除地方保护和市场分割，并强调“加快推进标准升级，强化质量监督和品牌建设，支持企业提供更加优质、更具特色的产品”。

这意味着，未来单纯依赖规模扩张的低水平重复建设将难以为继，企业竞争将回归到技术、品牌和供应链效率的较量。

绿色转型：低碳基金落地，培育新增长点

在“双碳”目标指引下，报告提出设立“国家低碳转型基金”，并培育氢能、绿色燃料等新增长点。对于纺织行业而言，绿色不仅是责任，更是贸易准入的门槛。针对欧盟等地区日益严苛的可持续法规要求，报告提出的“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”的目标，将倒逼印染、化纤等环节加快清洁能源替代和节能技改。

稳外贸，跨境电商+海外仓再扩容

尽管面临外部环境挑战，报告仍强调“扩大高水平对外开放”，并提出推动“跨境电商+海外仓”模式扩容升级。数据显示，2024年我国服装跨境电商出口额已达5910亿元，占全国跨境电商总额的27%。未来，行业需要利用好政策红利，在海外布局中完善合规管理，同时利用国内庞大的制造优势，参与全球中高端供应链重构。

2026年的春天，中国经济在“十四五”圆满收官后再次起跑。对于中国纺织工业而言，政府工作报告既是一份“任务书”，也是一张“导航图”。从“投资于物”的设备更新到“投资于人”的收入分配改革，再到科技、时尚、绿色、健康的深度融合，纺织行业正以“新质生产力”为笔，在“十五五”的画卷上书写从纺织大国迈向纺织强国的锦绣新篇章。

政府工作报告极简版

一、2025年工作回顾

国内生产总值增长5%

城镇新增就业1267万人

粮食产量达到1.43万亿斤

新能源汽车年产量超过1600万辆

过去5年

国内生产总值年均增长5.4%

制造业增加值规模连续16年保持全球第一

居民人均可支配收入年均增长5.4%

城镇新增就业累计超过6000万人

二、“十五五”时期主要目标和重大任务

国内生产总值增长保持在合理区间

全社会研发经费投入年均增长7%以上

单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%

数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%

劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年

人均预期寿命提高到80岁

粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右

能源综合生产能力达到58亿吨标准煤

三、2026年经济社会发展总体要求和政策取向

经济增长4.5%—5%

城镇新增就业1200万人以上

居民消费价格涨幅2%左右

粮食产量1.4万亿斤左右

单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右

赤字率拟按4%左右安排，赤字规模比上年增加2300亿元

一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元

拟发行超长期特别国债1.3万亿元

拟安排地方政府专项债券4.4万亿元

四、2026年部分工作任务

增收：制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措

消费：安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新

投资：拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设

新质生产力：打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。深化拓展“人工智能＋”

全国统一大市场：综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争

开放：进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点

乡村全面振兴：全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。开展第四次全国农业普查

新型城镇化：科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件

就业：构建就业友好型发展方式。实施稳岗扩容提质行动

教育：完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给

医疗卫生：居民医保人均财政补助标准提高24元

社会保障：城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求

绿色发展：设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点

房地产：因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房

文章&图片来源于：人民日报、新华社、中国纺织、官方媒体/网络新闻